舆情梳理｜槟榔争议再起 监管空白需“填补”

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舆情梳理｜槟榔争议再起 监管空白需“填补”

事件概述

8月12日，中国驻伊斯坦布尔总领馆发文提醒，切勿携带槟榔入境土耳其，有中国公民因此被捕。根据土耳其法律，槟榔被认定为毒品。8月13日，湖南省作为槟榔加工消费大省，湖南省市场监管局工作人员被问及是否有应对举措时回应表示，暂时还没有这方面的应对方案，先关注国内的动向，要等市场监管总局有行动之后，湖南省才能落实。该回应引起媒体广泛关注，网民对此议论较多。

舆情走势及关键节点

以8月12日~9月2日为监测时间段，如图所示，相关舆情呈“山峰式”发展特征。

媒体关注度和网民关注度走势图

第一阶段：中国公民带槟榔入境土耳其被捕，湖南省市场监管部门回应引热议

8月12日，中国驻伊斯坦布尔总领馆发文提醒称，近日有多名中国公民因带槟榔入境土耳其被捕，切勿携带槟榔入境土耳其。环球网、光明网、《中国青年报》、界面新闻、澎湃新闻等媒体纷纷转对此转发报道。@头条新闻发布【我领馆提醒：#切勿带槟榔前往土耳其#】，转评量超5300人次，话题#切勿带槟榔前往土耳其#阅读量达1.3亿人次。

8月14日，澎湃新闻发表视频《土耳其认定槟榔为毒品，加工消费大省湖南：尚无应对方案》称，13日，湖南省市场监管局表示：“暂时还没有应对此事的方案，先关注国内的动向，要等国家局有行动之后，我们才能落实。特别设计专业知识或技术，首先可能要从研究部门先出（方案）。”视频同时指出，槟榔在2003年就被隶属于世卫组织的国际癌症研究中心认定为一级致癌物，将其与烟草、酒精等致癌物列为同一类。今年3月，广州开展对槟榔广告的清理工作。尽管槟榔致癌的话题在舆论浪潮中起起伏伏，但湖南省槟榔产业似乎并未受太大影响，反而越做越大，成为该省一些地方的支柱产业。据人民网公开报道数据显示，2020年全国槟榔产业全产业链规模超过700亿元，湖南省的槟榔食品产业规模已超过400亿元。该视频评论量达2.9万，网民大多认为槟榔有害健康，赞成土耳其规定。@澎湃新闻同步发布相关内容，湖南省市场监管局的回应引起广泛关注，当日相关话题#湖南市监局回应土耳其认定槟榔为毒品#便被推上了微博热搜榜。相关话题阅读量超过1亿人次。在短视频平台，@长沙网、@广州黄埔发布、@Hi北京等多个抖音账号发布视频累计获得点赞总数达到52.84万人次，评论总数达到2.66万人次。

网民观点主要包括以下4个方面。一是支持并认可土耳其禁槟榔的做法。如@冯良宇LiangyuVon:支持禁槟榔。@兔宝虾皮:我只想说土耳其禁得好，这个产业即使能赚大钱，为了国人甚至地球人的健康，也可以被取缔了。二是认为槟榔产业利润巨大是湖南省不愿禁止槟榔的原因。如@毛利筱五郎:槟郎真的快成湖南的支柱产业了，怎么禁啊，钱太多了。@MilkyYogurtCheeze:世卫组织早认定为一级致癌物。医学大不过产业利益有什么办法。三是科普槟榔对身体的危害。如@反者道之动X: 槟榔致癌，长期吃容易得口腔癌。@idol丑图大赏:槟榔的致癌性远远高于吸烟。口腔癌最常见的刺激因素之一，黏膜下纤维化了解一下。四是认为国家应该尽快出台管制槟榔的方案。如@老徐吃饭吃五吨:十个口腔癌里九个人吃槟郎，还有一个吃槟郎加吸烟。烟是管制的，槟榔却不是，小学门口都有卖，建议国家管制。@国民偶像陈伟168:国家应该全面禁止食用槟榔，高度致癌物质，不能因为湖南几百亿产业就不行动，这些企业也要有自知之明，尽早转型吧。

第二阶段：媒体关注广州对槟榔广告的监管举措以及槟榔市场的广告乱象，舆情波动后趋于平稳

8月15日，每日经济新闻发表《槟榔被认定为毒品！在土耳其，多名中国公民被捕！“嚼槟榔”大省湖南回应上热搜，广州已对广告出手》，随后此文章多家媒体转载，再次引发关注。文章称，在槟榔行业飞速发展的同时，市场竞争也日趋白热化。2020年10月，每日经济新闻曾报道，湖南有企业一包槟榔居然卖到100元，这也引起了行业关注。据《广州日报》，广州市市场监管局近日在回复委员建议时明确表示，今年广州市开展了对槟榔广告的清理工作，早在今年3月18日，全市媒体、户外广告均已停止发布槟榔广告。广州市也加强了槟榔广告的日常监测，从源头上管控槟榔广告的发布活动。

此后，有媒体关注此前槟榔产品的广告乱象，如微信公众号“医学界”发表《土耳其认定是毒品的一级致癌物，我国广告说它“提神”》称，在今年的综艺节目《吐槽大会》中，某品牌的“枸杞槟榔”引发争议。节目不仅把槟榔产品放在显眼处，选手们也多次提及，“有枸杞更好一点，让吐槽更猛一点”等广告词试图用枸杞来掩盖槟榔的危害，受到大量医生谴责。”且近些年，槟榔还频繁出现在NBA赛场、电竞直播、各大短视频和综艺节目中。梳理发现，目前《广告法》仅明确规定，禁止在大众传播媒介或者公共场所、公共交通工具、户外发布烟草广告，但是针对槟榔却无相关规定。

第三阶段：湖南省将立法确定槟榔为“地方特色产品”，引发广泛热议，舆情再次升高

8月23日，南方Plus客户端发表《嚼槟榔致癌又上瘾，为何管不住？槟榔正名博弈背后的产业扩张》称，湖南省市场监管局透露，目前正在争取出台省政府规章，明确设立槟榔制品生产的省级行政许可；其次是在临时许可实施1年后，按照行政许可法要求提请省人大制定地方性法规。目前，《湖南省槟榔制品管理办法》已纳入省政府2021年立法计划调研论证项目。将加强与省司法厅、省人大的工作衔接，做好立法项目后续工作，争取通过地方立法确定槟榔“地方特色产品”定位，创新监管方式，规范和促进产业健康有序发展。随后，新京报网发表《槟榔陷入尴尬身份：不再是食品，列入地方特色产品惹争议》称，这是湖南省市场监管局对人大代表李江南提出的《关于湖南槟榔产业突破瓶颈健康发展的建议》作出的答复。8月30日，记者再次进入湖南省市场监管局网站搜索该《答复》，发现已检索不到该信息。记者致电咨询，湖南省市场监管局一位工作人员在电话中称需请示领导答复，并以忙碌为由挂断电话。

8月29日，@蓝鲸财经记者工作平台发布【嚼槟榔致癌又上瘾，为何管不住？湖南将立法确定它为“地方特色产品”】引发大量关注，相关话题#湖南将立法确定槟榔为地方特色产品#阅读量2.4亿人次，讨论量8082人次。网民大多反对此举。

媒体报道分析

除转载相关信息外，舆论主要聚焦以下3个方面。

一是关注湖南省、海南省为槟榔产业正名并大力支持。如微信公众号“金角财经”发表《槟榔有毒，上瘾的，还有地方政府》称，产业的强劲发展，让地方政府热情高涨。2020年，湘潭市、县两级政府先后下发意见，旗帜鲜明地支持槟榔产业发展。咀嚼槟榔的快感令人上瘾，财税滚滚涌入的巨大收益更让人无法摆脱。槟榔是海南省政府大力倡导发展的“三棵树”之一。截至去年底，海南省超过41%的农民都在从事槟榔种植。海南省农业农村厅发布的报告显示，2019年槟榔带给农民的收入也占据了海南农民可支配收入的1/3。在飞速发展的槟榔行业感召下，湖南海南一家亲。

二是认为国内应加强对槟榔产业的整治，规范行业发展。如光明网发表《槟榔行业如何规范，要超越“一己之利”的局限》称，一边是特色产业，涉及实实在在的地方和企业利益，一边是公共健康与卫生，关乎公共利益，两者如何取舍与平衡，考验的是治理水平与价值排序。这个行业到底该如何监管，以平衡好行业发展与公共健康的关系，权威部门是时候给出有远见，超越“一己之利”的，符合科学、法治的方案了。微信公众号“绿松鼠”发表《槟榔的尴尬：不再是食品，列入地方特色产品惹争议》称，对于未来槟榔产业的发展，法律学者王琳指出，槟榔可有3种选择。一是“土耳其模式”，将之视同为毒品，完全禁止；二是“泰国模式”，将之视同为烟草，在充分告知风险的前提下允许部分人自我伤害；三是“中国台湾模式”，将之视同为白酒，虽允许生产、销售和食用，但效仿宣传“过量饮酒有害健康”。而这些都直指一个现状，即目前对于槟榔行业规范仍处于空白状态，而行业需要有一个较为明确的标准指导相关企业该如何做。

三是关注槟榔对口腔健康的危害。如微信公众号“CC情报局”发表《槟榔是毒品还是防疫神药？揭湖南口腔癌10年升20倍之谜》称，研究者在嚼槟榔的人唾液中，检测出3种可加速口腔癌前病变和癌症发生的物质。有研究发现槟榔导致的口腔癌人数在10年间增加了近20倍。据统计，因槟榔口腔癌发病率中国台湾地区第一，印度第二，内地第三，湖南省第四。

来源/《舆情周刊》删减版 转载请注明来源

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