地方应急局涉嫌垄断安责险，应急部要求各级部门自查自纠

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地方应急局涉嫌垄断安责险，应急部要求各级部门自查自纠

南都讯日前，经国务院第八次大督查第十六督查组检查，宁夏石嘴山市应急管理局涉嫌垄断当地的安全生产责任保险，只能通过一家保险公司购买，否则企业无法办理安全生产许可证。除此之外，事故预防费归属与事故预防服务也存在突出问题。

针对地方安责险乱象，应急管理部6日下发通知，要求各级应急部门开展自查自纠，并明确了对具体问题与违法违规行为的处理办法。

6月22日，贵南高铁举行起重伤害应急救援演练，通过模拟人员在吊装过程中受到伤害后进行紧急救援，检验应急救援能力，推动安全责任落实，保障安全生产。 新华社记者 刘续 摄

地方应急管理部门涉嫌垄断安责险，事故预防无保障

据新华社报道，近日，宁夏石嘴山市多家企业向国务院第八次大督查第十六督查组反映，在当地只能通过“江泰保险经纪公司宁夏分公司”（以下简称“江泰”）购买安全生产责任保险，否则无法在应急管理部门办理安全生产许可证。

督查组经实地暗访证实了这一情况。暗访中，多方向督查组表示，在石嘴山买安责险，只能通过“江泰”。其中，石嘴山市政务服务中心应急管理局服务窗口的工作人员向督查组表示，要办理安全生产许可证只能从“江泰”购买安责险。

除此之外，石嘴山市还存在事故预防费被划分到部门账户与事故预防服务不到位的问题。

据应急管理部印发的《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》（以下简称“规范”），保险机构应根据投保单位需求科学确定事故预防技术服务项目，协助投保单位开展安全生产工作。在费用保障方面，保险机构应依据合同约定和相关规定，从保费中列支事故预防技术服务费用，建立专门台账，对投保单位如实通报费用使用情况，并接受政府相关部门的监督。

督查组后续调查发现，2020年12月、今年1月和2月的事故预防费被要求划转至石嘴山市应急管理局，这一做法显然违背了“规定”中的相关内容。同时，据多家当地企业反应，他们也没有得到事故预防服务。

南都记者了解到，“市场运作”是推动安责险工作的原则，“预防事故”是安责险的突出特点。

安全生产责任保险，是指投保机构对投保的生产经营单位发生的生产安全事故造成的人员伤亡和有关的经济损失等予以赔偿，并且为投保的生产经营单位提供事故预防服务的商业保险。

与其他险种相比，安责险具有事故预防功能，保险机构必须为投保单位提供事故预防服务，帮助企业查找隐患，提高安全管理水平，从而有效防止安全事故的发生。

根据国家安全监管总局、银保监会、财政部制定的《安全生产责任保险实施办法》，推行安全生产责任保险工作，应按照“政策引导、政府推动、市场运作”的方式。

应急部：举一反三，规范全国应急管理部门行为

针对以上情况，9月6日，应急管理部专门下发了通知。

通知指出，国务院督查组检查发现的问题反映出个别基层部门单位法制观念淡薄，服务群众意识不强，执行安全生产责任保险制度走偏走样。各级应急管理部门要严格规范操作，坚决防止和纠正以各种名目垄断安全生产责任保险市场等违法违规行为。

通知中特别强调了“事故预防”与“市场机制”。通知指出，要注重把保险机构依照标准规范为企业开展事故预防服务作为重点监管内容，决不能出现强制企业投保而企业又得不到应有服务的不公正不合理现象。要以保险为纽带，通过市场化手段加快建立社会化安全生产技术服务体系，加强安全风险管控，帮助企业提升安全生产技术和管理水平。

针对个别地方存在的问题，举一反三，规范全国应急管理部门行为，是此次通知的重点内容。

通知要求各级应急管理部门，严格按照相关规定，立即对是否存在以共保体或入围招标方式涉嫌市场垄断以及保险经纪公司“独家代理”垄断市场的问题；是否存在事故预防技术服务费用管理和使用不规范，将事故预防技术服务费用打入应急管理部门账户或由应急管理部门指定账户等违反国家有关规定和财经纪律等六方面问题开展自查自纠。

通知强调，要严肃查处各类问题和违法违规行为，对自查发现的问题，必须立行立改、坚决整改到位。对存在的违法违规行为，发现一起查处一起，绝不姑息迁就。

通知明确了针对具体问题与违法违规行为的处理办法。

对涉嫌违反相关法律规定，存在安全生产责任保险垄断经营行为的，要及时移送市场监管部门立案查处。

对将企业投保安全生产责任保险作为取得安全生产许可证前置条件的要坚决取消；对存在事故预防技术服务费用管理和使用不规范，安全生产责任保险产品条款和费率厘定、保障范围、保险额度不合理等问题的，要组织专家加大监督检查力度，及时纠正，依法依规严格规范。

对保险机构弄虚作假，预防费用投入不足、未履行事故预防责任、委托不合法的社会化服务机构开展事故预防工作的，要严格查处、责令整改，对拒不整改的，将其纳入安全生产领域联合惩戒“黑名单”管理，并向社会公开，对违反相关法律法规规定的，要会同有关部门依法追究法律责任。

对在安全生产责任保险制度实施过程中存在的领导干部违规插手干预项目实施、权钱交易、“利益输送”等腐败问题线索，要及时移交纪检监察和司法机关，确保一查到底、以案促改。

南都见习记者 王森 发自北京

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