广东翁源：天然气特许经营权招标违规 住建局长被纪委带走调查

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广东翁源：天然气特许经营权招标违规 住建局长被纪委带走调查

天然气招标违规问题在被上级责令整改后一年，风雷财经从权威渠道证实，2021年8月中旬，当初主持天然气招标的广东韶关市翁源县住建局原局长丘培忠被纪委带走调查。而就在今年3月18日，翁源官方宣布免除丘的局长职务。

所谓招标事件，是指2020年4月23日翁源县政府公示了翁源县管道天然气特许经营权项目中标结果，一家涉及40多宗民事诉讼纠纷的小公司中标，引发参与投标的多家企业投诉，直指政府招标是为特定利益方量身定做。

经省、市调查发现，翁源县管道天然气特许经营权招投标过程出现不少违规情况，韶关市政府责令翁源县政府暂缓与中标企业签订相关协议，约谈招标代理机构，开展详细调查，理顺历史遗留问题，消除不良影响。

2020年12月30日，翁源县住建局向中标企业重庆市垫江县东渝燃气有限公司发出终止招标决定书。

不过出人意料的是，今年5月份，该中标企业向翁源县人民法院起诉翁源县住建局，辩称企业是依法参加招投标，要求对方撤销终止招标决定书。

招标涉嫌量身定做 上市公司输给小微企业

翁源县管道天然气特许经营权项目招标共有包括有上市公司的10家企业参与，其中包括上市公司，然而中标的是一家名为垫江县东渝燃气有限公司的小企业。

多家参与投标的企业称，本次招标首先是程序违法。原招标文件中明确：“评标委员会由5名单数组成，从招标代理机构专家库随机抽取的5位专家组成”。潜在投标人报名截至后，2020年4月7日，招标代理机构将上述规定改为“评标委员会由招标人或招标代理机构依法组建”，违反了《招标投标法》关于对已发出招标文件进行澄清或修改的程序规定，已属违法；本次招标的开标、拆封、签字确认均未有全体投标人共同完成，明显违反程序；而且本次招投标活动中存在有不同投标人的实际控制人、受益人为相同自然人的情形，违反招标法，应宣布投标无效。

投诉企业称，本次招标评审也显失公正。中标公司垫江县东渝燃气有限公司根本没有做过地级市燃气经营项目，仅仅做过小县城和小乡镇，属于燃气行业内的小微企业，竟然评分高达97分，远远超过了参与招标的两个上市公司，奥妙就在于令人疑惑的评分设计。如在商务部分评分方面，注册资本3000万满分，中标公司正好是3000万，即使大公司五亿、十亿注册资本，也只能得2分；公司运营年限3分，经营7年可拿满分，中标公司2012年8月成立，至今7.5年，满分；供气量1100万方/年满分，平均每天3万方，也就是1个小乡镇的供气量作为供气量招标条件，不符合翁源县的实际需要，但这个供气量规模又正好适合中标公司。

又如在财务状况、安全管理、先进技术等项都是送分项，这4条专杀大的燃气公司和上市公司，因为上市公司、大公司以上五条一点都捞不到好处，根本体现不了优势，而在体系认证方面又把重庆的体系搬到广东，因为中标公司正是使用了这种体系；在城燃经营方面，有3个项目公司为满分，中标公司是刚刚好4个项目，而五大燃气公司都有上百个项目。

再如，在技术部分，只要投标人有管道安装资质就满分，中标公司恰好自身具有，就可以拿满分，而上市公司都只是子公司有，所以都没满分；而在商务分满分35分中，中标燃气公司得33分，第二名神州能源（上市公司）得26.4分；行业领头又是重庆燃气协会的会长理事单位的神州能源，输给了同在重庆区域内的连燃气会员都还不是的企业！广东省的第二大燃气公司（上市公司）的佛燃能源集团股份有限公司得26.2分，并且具有150年历史的港华也是佛燃第二大股东，这样的公司也输给了一个县级的小公司。

这家垫江县东渝燃气有限公司是个什么样的公司？仅从百度企业信用查询就可以发现，该公司两年多的时间在法院就有40多个纠纷，涉及合同纠纷、财产损害、欠薪、不当得利、违约等，该公司在2019年12月份已经将公司所有的股权全部质押给了银行。

翁源县发改局相关负责人介绍，翁源燃气的问题很复杂，该局对之前开发区的招商协议是有看法的，提出过不同意见，而对本次招标，发改局也对招标结果感到很意外。而负责招标的县住建局党组成员张伟周则表示，因为招标方案是县政府常务会议通过的，住建局只能执行。他承认本次招标已经收到多家企业的异议，具体情况要问代理机构，他觉得事情是越来越复杂了，这不是他一个办事人能解决的。

翁源主要领导参与制定招标方案

为解决困扰多年的管道燃气项目建设问题，2020年3月2日，翁源县时任县委常委、副县长阮炳溪同志召集县发改局、住建管理局专题研究《翁源县管道天然气特许经营权招标方案》。2020年3月3日，该县县委主要领导再次主持召开书记专题会议，研究管道燃气项目招标事宜，要求住建管理部门进一步修改完善《翁源县管道天然气特许经营权招标方案》(简称《招标方案》)后提交县政府常务会议、县委常委会会议审议。会后，该县住建管理部门在征求县直有关部门意见后对《招标方案》进行修改完善。

2020年3月11日和12日，该县分别召开县政府十五届65次常务会议和县委十三届130次常委会，对大框架、大方面进行了敲定，审议通过了《招标方案》，同意县管道燃气项目设立特许经营权，范围为翁源县行政区域(包括县城，官渡、翁城工业园，以及各镇村)的管道燃气(含工商业、民用、车用等)。项目投资规模约5亿元，特许经营期限为30年(含建设期)，中标人从合同签订后的第六年起，每年按供气量每立方米0.03元向翁源县人民政府缴交特许经营权费，经营期满特许经营权由政府收回。同时，对项目建设提出了框架性的要求，并确定该县住建管理局作为项目招标单位，依法依规向社会公开招标选择经营者。

3月23日，广东元正招标采购有限公司在韶关公共资源交易中心发布《翁源县管道天然气特许经营权项目招标公告》，至3月30日截止报名时间，共有11家公司报名投标（其中韶关港华公司最后未提交投标文件）。

4月15日，项目开标评标，广东元正招标采购有限公司向该县住建局提交《招标结果确认申请函》，重庆市垫江县东渝燃气有限公司为第一中标候选人。5月7日，翁源县住建局与重庆市垫江县东渝燃气有限公司完成《中标协议》签订。5月19日，中标公司在翁源注册成立韶关东渝泓鑫燃气有限公司。

调查认定招标存在较多问题

翁源天然气招标问题已经引起了广东省有关领导的关注。去年七月，广东省发展改革委（能源局）与省住房城乡建设厅、市场监督管理局组成联合调研组，赴韶关深入了解当地城镇燃气市场运行情况，并作出调研报告。

报告认为：一是翁源县管道天然气特许经营权招投标过程不规范。招标代理机构未对中标候选人进行公示，直接进入中标结果公示。招标方案要求投标人“须提交经审计合格的2019年度财务报表”等，而招标文件无相关内容。招标方案要求投标人“有良好的银行资信、财务状况、相关的偿债能力”等，但招标代理机构从未要求投标人提供信用报告和征信证明，特别是在发布中标通知书前，没有对中标企业核查信用情况，存在重大失误。

省发改委与中标企业座谈时，该企业反馈只是在网上获知燃气特许经营招标信息，没有在韶关开展任何业务。但项目公司韶关东渝泓鑫燃气有限公司5月20日注册时，翁源本地企业恒鑫建设工程有限公司占了16%的股份，且项目公司法人代表为新丰民利燃气公司的杨恒。

二是中标结果受质疑。大部分参与投标的公司认为中标单位实力小却得分高，且中标单位近年来还涉及41起诉讼。中标单位重庆市垫江县东渝燃气有限公司至今未提供该公司的信用报告和征信证明，其股权已被银行质押，并涉及40多个民事涉诉纠纷，2019年经营天然气销售收入只有2247.87万元，利润195.64万元，税收72.86万元，企业经营业绩一般。在招标有关材料中还发现，存在设置限制竞争性条款、随意改动评标委员会组建方式、招标公告与经营协议不一致等招投标权力滥用情况。

三是监督管理不到位。翁源县住建局在招标文件及公告等与招标方案的部分条款明显不一致的情况下，仅向招标代理机构提出疑问和在局内部讨论，未会同有关部门协商并向上级请示汇报。翁源县政府未统筹推进招投标工作并做好全过程监督管理。

调查组表示，鉴于此次招标存在较多问题，翁源县有关部门正与律师团队准备有关材料，计划依法依规终止中标。翁源县纪委监委已成立专项调查组正式介入调查。

此前，韶关市政府已针对此次翁源县特许经营权招投标过程中暴露出来的问题，责令翁源县政府暂缓与中标企业签订相关协议，约谈招标代理机构，开展详细调查，理顺历史遗留问题，消除不良影响。

招商引资的签约企业 签了合同不给施工

调查组还发现，历史遗留协议未妥善处置。此次招标许经营范围是翁源县行政区域内管道天然气（含工商业、民用、车用等），但翁源县政府曾于2002年5月与投资商签订县城的管道燃气招商引资协议。原投资商认为原协议应继续有效，不认可此次招投标的合法性，因为其已在县城铺设市政燃气管道11.3公里（暂无合法手续），只是县政府有关部门长期不配合相关工作。清远九丰天然气有限公司因在2015年8月与翁源经济开发区签订了园区天然气利用有关协议，也不认可此次招投标公告中的特许经营范围。

翁源县龙仙发裕液化石油气有限公司副总经理何沾浩说，公司是1993年应翁源县委县政府的邀请前来投资的港资独资企业。2002年5月，与翁源县政府人民政府签订了翁源县城管道燃气投资协议书。约定在县城人口发展至15万以内，不再引进第二家，并根据县城实际情况分步骤实施。前期政府和建设部门都很配合，工作比较顺利。2003年年底完成气站主体工程，经县政府联合验收。

“我们已经签了合同十几年了，很多正常工作政府部门都不配合。”2012年开始县发改立项建设LNG天然气气站项目，但在施工过程中一直磕磕绊绊，很多正常工作无法开展，如县建设局于2012年5月对首期燃气管道进行公示通过后，一直不发管道部分的规划、施工许可证，也不说明原因，公司不能无限期等，只能抢建，后被县住建局行政处罚，罚款63万元。公司认为罚款是由于政府不作为所致，于是提起诉讼，最终行政处罚被韶关市中级人民法院撤销。

何沾浩表示，他们也多次去找政府领导和相关部门协调，但都没有结果。也有公司找到他们，说可以疏通各种关系，把公司问题彻底解决，但要公司让出一定股份，被公司拒绝了。

同样不顺的，还有负责翁源开发区工业园管道天然气建设的九丰天然气公司。公司负责人方总介绍，2015年，翁源县政府十四届45次常务会议确定以招商方式引进九丰天然气公司进行翁源工业园管道天然气配套。2018年11月公司与翁源开发区管委会签订正式协议，约定在开发区范围内从事管道燃气业务。2019年初开始设计、勘探、设备定制等。政府各部门都陆续批文同意建设，项目在翁源县政府网站公示了一周也没收到任何异议。但到了2019年7月开始，项目在发改局备案时却被拒了，拖了半年多也不给个书面理由。项目长期搁置，项目团队处于半解散状态，定制设备时间过长几乎处于报废状态。

对此，翁源县委县政府已表示，将通过司法程序解决历史遗留问题，为后续的天然气利用工作奠定基础。

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